危害辨识、风险评价与风险控制是HSE体系运行的核心和基础，是贯穿管理体系全过程的主线，是连接体系各关键管理环节的枢纽。然而很多企业的HSE体系建立与运行却往往以对应管理体系要素，完善文件和记录为主要的推行模式，危害辨识与风险评价工作确没有得到真正的重视或实施流于形式。通过长期实践证明这样的体系往往变成了迎接检查的工具，不能真正对实现有效的风险控制发挥作用。

危害辨识、风险评价和控制工作中存在的常见问题

1. 从组织推动方面来看

*  仅有少数体系骨干或安全管理人员来完成，未赢得各级管理者的支持和员工的广泛参与，因此未达到全员提升风险意识和提高风险控制技能的目的；

*  未形成持续的管理机制，不能长期坚持，并随着生产活动的变化动态更新

2. 从采用方法方面

*  辨识和评价方法单一，缺少针对性和操作性，既不便于员工掌握，也不能反映各企业风险管理的特点；

*  缺少信息技术手段支撑，危害因素辨识与评价的方法与成果难以长期保持并推广

3. 从实施效果来看

*  辨识不深入，危害因素大量漏项；

*  危害与风险描述不规范，不准确，不便于员工学习掌握；

*  危害辨识和风险评价与实际企业风险管理过程脱节，如隐患治理、操作规程与作业文件的编制和修

订、安全监督和检查、违章和事故管理等；

*  更多的用于被动迎接各级检查，满足检查要求

中标联解决方案

中标联在危害辨识、风险评估和风险控制方面具有极为深入的理论研究和丰富的实践经验，创造性的以岗位为基础，采用组合式单元划分、分级评价的方法，按照操作风险（人的不安全行为）、设备设施风险（物的不安全状态）、管理风险（管理缺陷）三条主线协助企业建立HSE风险管控系统。

1.    特点和优势

*  先进性：依托国内外相对成熟的风险管理理论，项目从理论到方法和具体实施都应有所创新，能够代表国内同等领域的先进水平

*  针对性：项目结合不同客户的行业特点及风险管理的实际，选择更符合每个客户个性化特点的方法和实施流程

*  兼容性：项目成果在充分满足企业实际风险控制需求的基础上，同时能满足职业健康安全（HSE）管理体系标准以及国家安全标准化要求

*  实用性：项目成果即便于操作、便于推广

2.    主要工作任务和预期项目成果

*  基于客户的行业和专业特点,指导客户制定科学、实用和可操作的危害辨识、风险评价与风险控制的方法和机制，包括适用于各级管理者、各职能部门、基层站队、班组、岗位员工开展危害辨识、风险评价与风险控制的方法、工具和流程。

*  指导客户的职能部门、站队和班组建立科学规范的岗位危害因素与风险台账；依据风险评估的结果建立风险分级机制，同时针对不同级别风险实现公司（厂）、车间（站队）、岗位（班组）分级监管。

*  指导客户依据危害因素辨识与风险评价的结果实施风险消减增补措施，包括制定隐患治理项目方案（管理方案）、修订管理制度、操作规程、两书一表、完善变更管理和作业许可等

*  指导客户以风险管理为核心开展班组安全活动，编制针对班组员工开展危害因素、风险及风险控制措施培训的教案；通过形式灵活贴近实际的培训，使得绝大多数员工熟知本岗位危害因素、风险等级、控制措施及现场应急处置措施。

*  协助客户建立可随时动态更新的分专业的危害与风险库, 应用信息技术辅助危害辨识、风险评价与风险控制过程, 提升HSE风险管控的便捷性和效率。

3.    项目技术路线

HSE风险管控系统建设总体技术路线图

风险分级防控模型

1.中石油吉林油田公司HSE风险管控系统建设项目

项目特色:

*  按照作业风险、设备风险、管理风险三条主线构成风险管理主构架

*  公司、所属单位、基层站队\班组分级风险控制模式

*  以危害辨识和风险评估为核心穿透HSE管理的各个关键环节，包括隐患治理、运行控制、应急响应、安全检查等

*  应用信息技术辅助危害辨识与风险评估

项目概况

该单位是中石油集团所属的油气田企业，下属采油、采气，修井作业、工程建设、科研单位等50多个二级单位，在岗员工4万多人。油气田企业是高危行业，同时由于该单位建矿早，基础条件较差，部分员工安全意识相对淡薄，安全管理难度较大。

为了有效控制安全环保风险，该单位决定携手中标联，从基层入手开展HSE风险管控系统建立与应用探索。通过近2年的共同努力，该项目取得了显著的成果，包括：

* 指导基层按照采油、油气集输和修井等主要专业建立了岗位操作及设备设施危害和风险库；

* 针对所识别的危害和风险，对相关岗位的操作规程、检查表、应急预案等进行了修订，完善了风险提示和控制措施。

* 依据各岗位的危害、风险及控制要求，分岗位编制了HSE风险控制培训教材，以及岗位HSE风险控制能力测试题库。通过笔试和现场操作相结合的方式对培训效果进行了评价，90%以上员工达到了岗位能力评估标准的要求。

* 应用信息技术建立了基层岗位危害、风险和控制措施信息平台，便于危害、风险及控制措施信息的共享和应用。

该项目的部分成果目前已被中石油集团作为基层HSE风险防控的样板，在集团内部进行了推广。